Apoyo a la empresa de transporte público de Luanda (Angola)

En mayo de 2022, AFD, CODATU y el Ministerio de Transportes de Angola (MinTrans) firmaron un acuerdo de cooperación para apoyar al MinTrans en el desarrollo de un sistema de movilidad urbana eficiente, integrado y sostenible para su capital, Luanda, y las ciudades secundarias del país. El acuerdo de cooperación pone a disposición del MinTrans un Fondo de Intercambio de Conocimientos Técnicos y Experiencias (FEXTE) dotado con 1 millón de euros para un período de tres años, durante el cual se pondrán en marcha actividades de refuerzo de las capacidades del MinTrans y de otros agentes angoleños del sector de los transportes, se intercambiarán experiencias con ciudades francesas y africanas, se realizarán diagnósticos y estudios y se prestarán diversas formas de apoyo.

La explosión demográfica de Luanda en los últimos cincuenta años ha provocado un aumento significativo del número de vehículos motorizados, un deterioro de la red viaria, altos niveles de contaminación y, sobre todo, la ausencia de un sistema de transporte público de gran capacidad capaz de satisfacer la demanda de transporte[1]. Según un estudio de TUT-POL (Universidad de Harvard)[2], la demanda de transporte en la ciudad ha alcanzado los 2,8 millones de desplazamientos diarios, y los servicios de transporte público disponibles tienen dificultades para satisfacerla[3].

Consciente de las deficiencias del sistema de movilidad urbana que perturban la vida cotidiana de los 9 millones de habitantes del área metropolitana de la capital, el Ministerio de Transportes ha reconocido la experiencia francesa en el ámbito del transporte urbano y, en el marco de esta cooperación, pide que se preste especial atención a la mejora del rendimiento de la empresa de transporte público de Luanda, TCUL (Transporte Colectivo Urbano de Luanda).

A pesar del apoyo privilegiado que TCUL recibe del gobierno angoleño, especialmente para la adquisición de una flota de autobuses de bajo coste, y de ciertas subvenciones para los gastos de funcionamiento[4], la realidad sigue siendo que la estructura financiera de la empresa está desequilibrada y que los habitantes de la capital sufren a diario la falta de servicios de transporte público. Muchas de las desventajas a las que se enfrenta el TCUL pueden atribuirse a importantes factores estructurales externos que dificultan el buen funcionamiento del operador público: el estado de las carreteras limita la extensión de la red operativa del TCUL, que tiene que limitarse a las principales rutas; el operador también sufre la ausencia de un enfoque metropolitano de la planificación del transporte y la falta de mecanismos de coordinación institucional, en particular entre el Ministerio de Transporte y los Ministerios de Urbanismo e Infraestructuras.

Tras la primera misión de diagnóstico a TCUL en noviembre de 2022, y en vista de la identificación del proyecto de reestructuración de la empresa pública como una prioridad en el acuerdo de cooperación técnica por parte del Ministerio de Transporte, CODATU está proporcionando a los equipos de TCUL un consultor dedicado de ADE Transports, que está ayudando a los equipos con el objetivo de mejorar su rendimiento en la gestión general de la empresa. El apoyo técnico comenzó en enero de 2023 y se centra en la aplicación de una serie de «victorias rápidas» en varios departamentos de la empresa. Este enfoque permite introducir quick wins actuando sobre los recursos internos de TCUL, se consigue con un presupuesto reducido y, sobre todo, se centra en la obtención de resultados claros y rápidamente tangibles. El consejo de administración del TCUL y los responsables de los distintos departamentos se reúnen cada dos semanas con el consultor para avanzar en la treintena de quick wins identificadas durante la fase de diagnóstico. Este enfoque multidisciplinar pretende mejorar los indicadores clave de rendimiento: seguimiento y control de las operaciones presupuestarias para mejorar la salud económica y financiera; gestión y trazabilidad del personal y del inventario; mejora de los procedimientos de trabajo en las distintas áreas, etc. El consultor también colabora en la redefinición de rutas y horarios, así como en otras informaciones que permitan mejorar la experiencia de los usuarios de la red. Estas reuniones de seguimiento con el consultor también permiten a los equipos de TCUL mejorar la comunicación entre los distintos departamentos y comprender mejor los problemas a los que se enfrenta cada uno.

El apoyo técnico se refiere también a la adaptación de los recursos humanos en términos de cantidad (efectivos), calidad (competencias) y organización. Se proponen planes de formación para la conducción preventiva (debido a la elevada tasa de accidentes), el mantenimiento de los vehículos y la implantación del billetaje integrado.

La implantación de un sistema de billetaje integrado es uno de los proyectos emblemáticos del Ministerio de Transportes, que lo desarrolla a través de ENBI (Empresa Nacional de Bilhetica Integrada). CODATU apoya a los equipos del TCUL en la preparación de la llegada de esta tecnología. La gestión centralizada y la transición a la movilidad inteligente podrían mejorar considerablemente el control, la transparencia, la eficacia y la rapidez de las operaciones. Sin embargo, la introducción de un sistema de Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), que representa una auténtica ruptura con el sistema actual anclado en los hábitos de operadores y usuarios, también puede dar un vuelco a las interacciones entre los distintos actores del sistema. Por ello, el consultor apoyará de forma permanente la puesta en marcha de este complejo proceso de innovación.

Por último, la cuestión del mantenimiento de los vehículos se identificó como prioritaria para esta asistencia técnica a TCUL. Esta área es objeto de un diagnóstico y de un apoyo específico, con un especialista en mantenimiento de vehículos movilizado para apoyar este aspecto. En su diagnóstico, el especialista observó que la flota de TCUL es bastante reciente y, sin embargo, la empresa tiene un alto índice de inmovilización de vehículos, y la vida útil de los autobuses de TCUL es mucho menor de lo que debería ser. Esto se debe a que los autobuses no se explotan a largo plazo: la historia del transporte público en Luanda está marcada por fluctuaciones regulares en el número de autobuses en función de la situación económica. Durante las recesiones económicas, cuando no hay autobuses, sólo los candongueiros (minibuses) y los mototaxis prestan el servicio de transporte. En periodos de crecimiento económico, se desarrollan nuevos servicios de autobús, en detrimento de los anteriores. Las inversiones iniciales se degradaron rápidamente por el desgaste normal y el escaso mantenimiento.

Durante su última misión en Luanda, el consultor se puso en contacto con los otros ocho operadores (privados) presentes en Luanda para comparar su funcionamiento y rendimiento con los de TCUL. Esto ayudó a identificar las mejores prácticas de estos operadores privados, en las que TCUL podría inspirarse, y a establecer un mejor contacto entre todos los operadores, que a menudo se enfrentan a los mismos problemas. Además, CODATU está compartiendo la experiencia de gestión de otras empresas de autobuses africanas para que sirvan de casos comparativos y promuevan los intercambios Sur-Sur en el continente, donde los contextos suelen ser similares de una ciudad a otra.

La asistencia técnica a la TCUL entra ahora en la fase de seguimiento y mejora de los resultados obtenidos durante la fase anterior. Esta nueva fase se centra en el papel de los jefes de departamento, que deben dominar los diversos procesos para garantizar que las lecciones aprendidas se mantengan más allá del apoyo prestado por los consultores.

[1] La explosión demográfica es una de las causas, pero no la única. La falta de infraestructuras y el deterioro de las carreteras son también consecuencias de los 30 años de conflicto armado en Angola.

[2] Luanda, Angola_Casenote_10.31.19 (harvard.edu)

[3]Esta oferta se compone de TCUL, otros ocho operadores privados, así como de modos informales de transporte proporcionados principalmente por candongueiros y mototaxis.

[4] https://valoreconomico.co.ao/artigo/governo-pagou-49-7-milhoes-de-dolares-em-subvencoes-a-3-empresas-publicas